中央(yang)提“两横三纵(zong)”城市化战(zhan)略格(ge)局
发布时间：2014-12-17 17:27:49 来源：本站 阅读：15208
经过(guo)(guo)多年快速发展，当前，中国城(cheng)镇(zhen)化进程(cheng)正站(zhan)在一个新的历史起点上。展望未来，城(cheng)镇(zhen)化推进过(guo)(guo)程(cheng)中布局和形态如(ru)何规划(hua)？城(cheng)市(shi)(shi)扩(kuo)张会(hui)不会(hui)过(guo)(guo)分侵占耕(geng)地(di)，危及粮(liang)食(shi)安全？财(cai)政资(zi)金能否满足城(cheng)市(shi)(shi)建设的大量需求？
日前举行的中(zhong)央城(cheng)镇化(hua)工(gong)作(zuo)会议(yi)传递出一系(xi)列(lie)重要信息，对这些社会普遍(bian)关切的问题给予了充分(fen)回应。
1城(cheng)怎么建(jian)
中央提(ti)“两横三纵” 城市化战略格局
【会议摘要(yao)】
要优化布(bu)(bu)局(ju)，根据资源环境承载(zai)能(neng)力构建科学(xue)合(he)理的(de)城镇化宏观布(bu)(bu)局(ju)，把城市(shi)群作为(wei)主体形态，促进大中小(xiao)城市(shi)和小(xiao)城镇合(he)理分工、功(gong)能(neng)互补、协同发展。
优化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)布(bu)(bu)局和形态。推进城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)，既要优化(hua)(hua)宏观布(bu)(bu)局，也要搞好城(cheng)(cheng)市(shi)微(wei)观空间治理(li)。全国主体(ti)(ti)功能区规(gui)划(hua)对城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)总(zong)体(ti)(ti)布(bu)(bu)局做了安排，提出了“两(liang)横三纵”的城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)战略格局，要一张(zhang)蓝图干到底。
根据区域自然(ran)条件，科学(xue)设置开发强度，尽快把每(mei)个城(cheng)市特(te)别是特(te)大(da)城(cheng)市开发边(bian)界划定，把城(cheng)市放在大(da)自然(ran)中，把绿水青山保留给城(cheng)市居民。
城市群(qun)建设需政(zheng)府因(yin)势利(li)导
解读：据专家介绍，“两横(heng)三纵(zong)”格(ge)局(ju)并非新(xin)概念（即构建(jian)以(yi)(yi)陆桥通(tong)(tong)(tong)道(dao)、沿长江(jiang)通(tong)(tong)(tong)道(dao)为(wei)(wei)两条横(heng)轴，以(yi)(yi)沿海(hai)(hai)、京(jing)哈京(jing)广、包昆通(tong)(tong)(tong)道(dao)为(wei)(wei)三条纵(zong)轴，推进环(huan)渤海(hai)(hai)、长江(jiang)三角(jiao)洲(zhou)、珠江(jiang)三角(jiao)洲(zhou)地(di)区的优化开发(fa)，形成3个特(te)大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)；推进哈长、江(jiang)淮、海(hai)(hai)峡西岸、中(zhong)原、长江(jiang)中(zhong)游、北部湾、成渝、关(guan)中(zhong)?天水等地(di)区的重点开发(fa)，形成若(ruo)干新(xin)的大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)区域(yu)性(xing)的城(cheng)市(shi)群(qun)),已被列入十二(er)五规划中(zhong)，这(zhei)次重提，说明这(zhei)将会成为(wei)(wei)城(cheng)市(shi)群(qun)发(fa)展(zhan)布局(ju)重要的参考(kao)依(yi)据。
国(guo)家行政(zheng)学院经济(ji)学部(bu)主任(ren)张占斌(bin)表示，现有的(de)京津冀、长三(san)(san)角、珠三(san)(san)角三(san)(san)大城(cheng)市(shi)群已起到了经济(ji)引(yin)领作用(yong)；但中(zhong)国(guo)区域幅员(yuan)辽阔，人口(kou)、资源(yuan)长时间的(de)远距离流动和配(pei)置，既(ji)不经济(ji)又不安(an)全；在中(zhong)西部(bu)区域、东北部(bu)建设一定量级的(de)城(cheng)市(shi)群十(shi)分必要(yao)。
他指出，如果(guo)完全依靠市场(chang)力(li)量，政府不加扶持(chi)，可能有的(de)(de)地(di)区就很难(nan)形(xing)成城市群。所以既要发(fa)挥市场(chang)作(zuo)用，也要发(fa)挥政府的(de)(de)引导(dao)(dao)作(zuo)用。政府要有责任思考如何把规(gui)划做得(de)更科学，并且积极(ji)推动重大(da)的(de)(de)产业政策、生产布局在国家大(da)的(de)(de)规(gui)划框架之下和(he)区域相协(xie)调，因势利导(dao)(dao)。新京(jing)报记者李捷(jie)
2地怎(zen)么管
严控建设用地(di)增量以盘(pan)活存量为主(zhu)
【会议摘要(yao)】
提(ti)高城(cheng)(cheng)镇建设(she)(she)用(yong)地利用(yong)效率。要(yao)按(an)照严守(shou)底线、调整结构、深化改革的(de)思路，严控增量(liang)，盘活存(cun)量(liang)，优(you)(you)化结构，提(ti)升效率，切实提(ti)高城(cheng)(cheng)镇建设(she)(she)用(yong)地集约化程度(du)。耕地红(hong)(hong)线一定要(yao)守(shou)住(zhu)，红(hong)(hong)线包括数(shu)量(liang)，也包括质量(liang)。城(cheng)(cheng)镇建设(she)(she)用(yong)地特(te)别是优(you)(you)化开发(fa)的(de)三(san)大城(cheng)(cheng)市群地区，要(yao)以盘活存(cun)量(liang)为(wei)主，不能再无(wu)节制地扩大建设(she)(she)用(yong)地，不是每个城(cheng)(cheng)镇都要(yao)长成(cheng)巨(ju)人。
减(jian)少工业(ye)用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保(bao)护耕地、园地、菜地等(deng)农业(ye)空间(jian)，划定生态红线。按照守(shou)住底线、试点(dian)先行的原则稳步推进(jin)土地制度改革。
  耕(geng)地数量和(he)质量都要守住
解(jie)读：人多地(di)少是中国的基本国情(qing)。随(sui)着(zhe)城(cheng)镇化(hua)推(tui)进(jin)，中国平均每年减少耕地(di)600多万亩(mu)，日益逼近18亿亩(mu)的耕地(di)红线(xian)(xian)。土(tu)地(di)制(zhi)度(du)改(gai)革也被认为是地(di)方推(tui)进(jin)新型(xing)城(cheng)镇化(hua)的突破口(kou)。本次会议提出，按照守住底线(xian)(xian)、试点先行的原则稳步推(tui)进(jin)土(tu)地(di)制(zhi)度(du)改(gai)革。
“我国(guo)过去30多年的城镇化(hua)进程是对(dui)(dui)土地(di)相(xiang)对(dui)(dui)粗放的利用。但面(mian)对(dui)(dui)粮食(shi)安全这个(ge)大(da)问题(ti)，我们的城镇化(hua)不(bu)可能(neng)永远无节制占用耕地(di)。”中国(guo)社(she)科院副(fu)研究员陈(chen)飞说(shuo)。
那么，城(cheng)镇建(jian)设(she)用地从哪来(lai)呢？中(zhong)央城(cheng)镇化(hua)工作会(hui)议提出(chu)，要严控增量，盘活存量，优化(hua)结构，提升效率，切实提高城(cheng)镇建(jian)设(she)用地集约(yue)化(hua)程(cheng)度。同时强调，耕地红(hong)线(xian)一定要守住，红(hong)线(xian)包(bao)括数量，也包(bao)括质量。
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中国国际(ji)经(jing)济交流中心信息(xi)部(bu)部(bu)长徐洪才(cai)认为(wei)，中央的态度十分明确，耕地(di)的红线是不能触(chu)碰的，腾(teng)挪的空(kong)间要通过(guo)土地(di)集约化来(lai)实现(xian)，在总量控制的前提下(xia)，着力提高(gao)城镇建设用地(di)利用效率。换句话(hua)说(shuo)，未(wei)来(lai)城镇化的过(guo)程(cheng)，一定是土地(di)集约化的过(guo)程(cheng)。
综(zong)合(he)新华社 新华网(wang)
3钱从哪来
资金渠道降低门(men)槛鼓励(li)社会资本投资
【会(hui)议摘要】
建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)多(duo)元(yuan)可持续的资(zi)金(jin)保(bao)障机制(zhi)。要(yao)(yao)完善地(di)方(fang)税(shui)体系，逐步建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)地(di)方(fang)主体税(shui)种，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)财政(zheng)(zheng)(zheng)转移(yi)支付(fu)同农业转移(yi)人(ren)口市(shi)(shi)(shi)民化挂钩机制(zhi)。在完善法律(lv)法规和健全(quan)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)债务管理(li)制(zhi)度基(ji)(ji)础上，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)地(di)方(fang)债券发行管理(li)制(zhi)度。推进政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融机构改(gai)革，当(dang)前要(yao)(yao)发挥好(hao)现有政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融机构在城(cheng)镇化中的重要(yao)(yao)作用，同时(shi)研究建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)础设(she)(she)施、住宅政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融机构。放宽市(shi)(shi)(shi)场准入，制(zhi)定(ding)非(fei)公(gong)有制(zhi)企(qi)业进入特许(xu)经营(ying)(ying)领域的办法，鼓励社会(hui)资(zi)本参与城(cheng)市(shi)(shi)(shi)公(gong)用设(she)(she)施投资(zi)运营(ying)(ying)。处理(li)好(hao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)础设(she)(she)施服务价格(ge)问题，既(ji)保(bao)护消费者利益，又让投资(zi)者有长期稳定(ding)收益。
政府财政要“四两(liang)拨千斤”
解读：加快推(tui)进城(cheng)镇(zhen)化需要大(da)量(liang)资金。据国(guo)家开(kai)发银行预计，未来三年我国(guo)城(cheng)镇(zhen)化投(tou)融资资金需求量(liang)将达25万亿元。
“政府(fu)财力是有限的。”徐(xu)洪才(cai)指出，如果光(guang)靠财政资金来(lai)支撑(cheng)城(cheng)镇化进程的话，等于逼着政府(fu)盲(mang)目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。
  那(nei)么，钱从哪里(li)来呢？中央城镇化(hua)工作(zuo)会议提出，要建立(li)多元可持续的(de)资金保障机(ji)制。
国务院发展(zhan)研究中心宏观经济部研究员(yuan)张立(li)群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套(tao)解(jie)决方(fang)(fang)案：建(jian)(jian)立(li)地(di)方(fang)(fang)主体税种和债券(quan)发行管理(li)制度，可(ke)(ke)以充实地(di)方(fang)(fang)财力；建(jian)(jian)立(li)财政转(zhuan)移支付同农业转(zhuan)移人口市(shi)(shi)民化挂钩机制，可(ke)(ke)以有(you)效调动地(di)方(fang)(fang)积(ji)极(ji)性；放宽市(shi)(shi)场准入，可(ke)(ke)以鼓(gu)励社(she)会资本参与(yu)城镇化建(jian)(jian)设……
“目前，大量民间(jian)资(zi)金(jin)找不到投资(zi)渠道。只要政府能够提(ti)供公平竞争机会(hui)，创造良好市(shi)场环境，一定能发挥财政资(zi)金(jin)‘四两拨千斤’的作(zuo)用(yong)，带动社会(hui)各个层面的力量共同推进城(cheng)镇(zhen)化(hua)。”张立群说。
据新华社
【精彩语录(lu)】
确定城镇化(hua)目标必须实(shi)(shi)事求(qiu)是、切实(shi)(shi)可行，不能靠行政(zheng)命令层(ceng)层(ceng)加码、级(ji)级(ji)考核，不要(yao)急于求(qiu)成、拔苗(miao)助长。
城镇建(jian)设用(yong)地(di)特(te)别是优化开发的三大(da)城市群地(di)区，要以盘活存(cun)量(liang)为主，不能再无(wu)节制(zhi)扩(kuo)大(da)建(jian)设用(yong)地(di)，不是每个城镇都要长(zhang)成巨人。
全国主体功能区规(gui)划对(dui)城镇化总体格局(ju)做(zuo)了(le)(le)安排，提出了(le)(le)“两横三纵”的城市化战(zhan)略布局(ju)，要一张蓝图干到(dao)底(di)。
根据区域自然条件(jian)，科学设置开(kai)发(fa)强度，尽快把每个城市特别是特大城市开(kai)发(fa)边界划定(ding)，把城市放在(zai)大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
要(yao)体现尊重自然、顺应自然、天人合(he)一的理念，依托(tuo)现有(you)山水(shui)脉络等独(du)特风光，让城市(shi)融入(ru)大自然，让居民望得见山、看得见水(shui)、记得住乡愁。
在促进城乡一体化发展中，要注意保留(liu)村(cun)庄原始(shi)风(feng)貌，慎砍树、不填湖(hu)、少拆房，尽可能在原有村(cun)庄形态(tai)上改善(shan)居(ju)民生活(huo)条件。
城市规划(hua)要保(bao)持连续(xu)性，不能政府一换届(jie)、规划(hua)就换届(jie)。
来(lai)源：山西省建筑业协(xie)会
